揚州大學廣陵學院院校官網(wǎng)(揚州大學廣陵學院)

今年是獨立學院發(fā)展20周年。由中國民辦教育協(xié)會、揚州大學主辦的全國獨立學院規(guī)范與轉(zhuǎn)型發(fā)展高峰論壇日前在揚州召開。教育部頒布的《獨立學院設置與管理辦法》明確規(guī)定，獨立學院是實施本科以上學歷教育的普通高校與國家機構以外的社會組織或個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的普通本科高校。

對照國家對設置獨立學院的要求，不少獨立學院存在缺乏資金、師資不足、仍屬于母體“校中校”等問題。到2022年，我省要求基本完成對全省獨立學院的規(guī)范驗收。面對“驗收大考”，獨立學院需破解哪些困局呢？

優(yōu)化高等教育結構

1999年，中國高等教育改革發(fā)展進入快車道，我省成為最早探索獨立學院這種新型辦學模式的省份之一。截至今年9月，全國共有獨立學院265所，占全國2613所普通高校的10%，占全國747所民辦高校的30%。江蘇共有獨立學院25所，數(shù)量居全國之首，在校大學生達21.62萬人，占全省普通本科高校在校生總數(shù)約1/5?！蔼毩W院已成為我省高等教育事業(yè)的重要組成部分?！笔〗逃龔d副廳長王成斌說。

“獨立學院優(yōu)化了高等教育結構?！苯逃堪l(fā)展規(guī)劃司高校設置與綜合業(yè)務處處長于洋表示，不少獨立學院分布在非中心城市，有的采取異地辦學模式，江蘇15所獨立學院分布在揚州、常州、無錫等設區(qū)市，顯著改善了本科高校過度集中在省會城市的狀況。

“獨立學院發(fā)展彌補高等教育公共財政不足，推進高等教育大眾化進程。” 中國教育學會會長鐘秉林認為，獨立學院促進人才培養(yǎng)規(guī)格多樣化，培養(yǎng)大批應用型人才，是探索辦學體制改革的新形式，深化人才培養(yǎng)模式的改革。

完成“轉(zhuǎn)設”難題重重

10年來，全國僅有64所獨立學院完成轉(zhuǎn)設工作，約占總數(shù)的20%。我省除江南大學太湖學院于2011年轉(zhuǎn)設為無錫太湖學院外，其他獨立學院仍未完成轉(zhuǎn)設工作。獨立學院轉(zhuǎn)型難在哪里？

“《獨立學院設置與管理辦法》明確，獨立學院享有民辦教育促進法規(guī)定的各項扶持政策，但在實踐中往往陷入‘兩不靠’和尷尬的‘夾心層’， 不能享受同等法律地位和待遇?！庇谘笳f，目前獨立學院不能參加省級項目的申報評選，不能參加省級會議，也收不到省級文件，甚至在許多省份還沒有獨立“戶口”。

有的獨立學院成功引進社會資本，但占地面積、辦學條件離相關要求還有一定差距，有的還沒有找到社會力量舉辦方，仍屬于公辦高校的“校中?！?，過度依賴母體學校，有的要向母體高校支付高額管理費，導致獨立學院后續(xù)資金不足，缺乏發(fā)展后勁。

在專業(yè)設置上，獨立學院大部分專業(yè)與母體高校重合，基本上是母體高校專業(yè)的“袖珍版”“壓縮版”?！蔼毩W院制度不健全、薪酬待遇低、專業(yè)發(fā)展受限、 社會保障不足，自有教師隊伍建設難度大?！?鐘秉林說，獨立學院兼職教師比例過高，專任教師大多來自于母體高校，培養(yǎng)應用型人才經(jīng)驗不足，近年來以碩士、博士為主的青年教師雖有所增加，但也面臨身份轉(zhuǎn)換困難、教學經(jīng)驗不足、工作負擔過重等問題。

4條發(fā)展路徑可供選擇

獨立學院轉(zhuǎn)設，勢在必行。我省去年出臺《關于加快推進獨立學院規(guī)范發(fā)展的意見》， 明確到2022年，基本完成對全省獨立學院的規(guī)范驗收，并為獨立學院指明4條發(fā)展路徑：轉(zhuǎn)設為獨立設置的民辦本科高校、完善條件后繼續(xù)以獨立學院形式存在、探索混合所有制辦學體制、終止辦學等。

專家建議，獨立學院轉(zhuǎn)設要根據(jù)各自辦學情況，政府主導、分類管理、一省一策、一校一案，要承認獨立學院辦學形態(tài)的復雜性和特殊性，堅持因地制宜、屬地管理。同時，要在獨立學院占地面積、資產(chǎn)過戶、法人屬性、優(yōu)惠政策等方面加大支持力度。

國家教育咨詢委員會委員李延保建議，獨立學院要進一步對學校發(fā)展科學定位，結合校情走差異化、特色化發(fā)展之路?！斑@關系到學校長遠發(fā)展，不同背景學校應當有不同的選擇，定位應著眼于以本科教育為主的地方性、應用型大學”。

揚州大學廣陵學院院長殷新春表示，目前獨立學院想要轉(zhuǎn)設遭遇的困難之一就是師資建設，“我們學院原先過分依賴母體資源，近兩年緊抓崗位設置、教師引進、教師培養(yǎng)、教師考核這4個環(huán)節(jié)，以完備制度體系為抓手，推進自有師資隊伍建設?！?/p>

“我省去年起啟動對獨立學院的年檢制度，旨在促進提高辦學質(zhì)量，鼓勵轉(zhuǎn)設為應用型本科高校。”王成斌說，獨立學院要一步精準科學定位，差異化發(fā)展，進一步完善辦學的體制和機制，提升水平、質(zhì)量和聲譽，培養(yǎng)社會所急需的各級各類人才。(王 拓)